Нормативно-правовая базавыявления социальных эксклюзий и участия в их преодолении организаций Третьего сектора. О.Э.Пучков, Ф.М.Бородкин

Нормативно-правовая база выявления социальных эксклюзий и участия в их преодолении организаций Третьего сектора

В данном докладе сделан лишь начальный шаг по обобщению и анализу той части законодательства в Российской Федерации, которая непосредственно регулирует положение индивидов, попавших в ситуацию социальной эксклюзии. Естественно, такие ситуации охватывают лишь те части социальной сферы, которые могут быть в настоящее время объектом реальной социальной политики, т.е. объектом таких намерений и планов, которые либо обеспечены какими-то средствами на минимальном уровне, либо сами являются средством в политической активности.

Как оказалось, нормативно-правовая база преодоления ситуаций социальной эксклюзии чрезвычайно обширна и разветвлена. Ее объем велик на всех уровнях – начиная от мирового (международные конвенции под эгидой разнообразных мировых организаций) до муниципального в России. Приведем некоторые данные о количестве действующих сегодня документов в нормативно-правовой базе Российской Федерации.

Количество нормативных документов федерального статуса,

действующих в настоящее время на территории РФ,

для некоторых групп населения и сфер деятельности

№ п/п	Группа населения или сфера деятельности	Количество нормативных документов
1.	Безнадзорные и несовершеннолетние дети	46
2.	Дети-инвалиды	138
3.	Граждане без определенного места жительства	403
4.	Граждане без определенных занятий	578
5.	Инвалиды	733
6.	Пенсионеры	317
7.	Граждане, проживающие в условиях Крайнего Севера	339
8.	Неимущие граждане	87
9.	Беженцы	117
10.	Вынужденные переселенцы	107
11.	Нетрудоспособные граждане	322
12	Семья	837
13.	Социальная защита	1180
14.	Социальная помощь	765

Это не позволило в одном докладе охватить все уровни законодательства и все типы ситуаций социальной эксклюзии, а также виды групп, подпадающие под такое законодательство. Поэтому мы вынуждены ограничиться довольно поверхностным и быстрым продвижением от европейского уровня к муниципальному на примере отдельных, возможно, самых острых ситуаций и наиболее тревожных групп.

Но, прежде всего мы обратились к поиску некоторого аналога концепции социальной эксклюзии в законодательной сфере. Мы рассмотрели два европейских документа, имеющих с позиций преодоления ситуаций социальной эксклюзии наиболее общий характер. Это Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия. В Российском федеральном законодательстве внимание было уделено нескольким наиболее проблемным группам из числа тех, которые являются объектами федеральных законов. На уровне субъектов РФ пришлось ограничиться несколькими замечаниями по поводу законов Новосибирской области. Сравнительный анализ законодательства субъектов Российской Федерации по поводу ситуаций социальной эксклюзии – специальный, отдельный и очень большой труд, который должен начинаться со сбора и упорядочения информации. Наконец, на муниципальном уровне обзор также ограничен лишь отдельными примерами Новосибирска. Муниципальное право в этой области только-только начинает формироваться.

В Введение, первый и второй параграфы и Заключение написаны Ф.М.Бородкиным, все остальные части работы написаны совместно с О.Э.Пучковым.

1. Концепция социальной эксклюзии в сфере права

В наиболее универсальной форме социальная эксклюзия может рассматриваться как ситуация, в которой нарушаются права, защищаемые нормативно-правовыми актами любых уровней (международными и региональными конвенциями, подписанными и ратифицированными Россией, Федеральными и региональными законами и нормативными актами, местными – муниципальными - нормативными актами). При таком понимании социальной эксклюзии цели социальной политики могут формулироваться и в современной практике европейских государств в настоящее время формулируются как выявление и преодоление наиболее острых ситуаций нарушения социальных прав.

С указанной позиции аналогом ситуации социальной эксклюзии логично считать тяжелую жизненную ситуацию, определяемую законом как ситуацию, “объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно”. Поэтому государственная социальная политика в соответствии с государственной “Программой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов” направлена прежде всего на повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания некоторых групп социальной эксклюзии. В правовых документах прямо перечислены те группы, о которых должна проявляться особая забота как нуждающихся в помощи из-за особого тяжелых жизненных (читай – “социальных”) ситуаций, в которые они попали Разумеется, список неполон, прежде всего, потому что в основу соответствующих нормативных актов положена концепция социальной эксклюзии как состояния абсолютной (но не относительной) социальной депривации. Тем не менее, этот перечень свидетельствует о некотором прогрессе в общественном отношении к социальной эксклюзии, хотя и слабом: некоторые ранее резко осуждавшиеся состояния депривации теперь признаются заслуживающими позитивного внимания, а люди, попавшие в них, не подвергаются официальному остракизму.

В целом концепция социальной эксклюзии, принятая де-факто в России и оформленная де-юре в собственном законодательстве в терминах “тяжелой жизненной ситуации”, не противоречит всемирно признанной, а также принятой в европейских международных документах.

2. Европейская международная нормативно-правовая база определения ситуаций социальной эксклюзии.

В рамках Совета Европы страны-участницы подписали большое количество разнообразных документов, в соответствии с которыми они взяли на себя обязательства по устранению обстоятельств (включая правовые), рождающих социальную эксклюзию или способствующих ее сохранению, по необходимому изменению своих законодательств.

Наибольшую роль в Европе в этом направлении играют два документа – Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия. Эти документы к настоящему времени обросли столькими разнообразными актами и резолюциями, что их можно считать теперь сводами законов. Это тем более верно, что по условиям таких конвенций в странах, подписавших их, они, эти конвенции, имеют преимущество перед национальным законодательством по тем же предметам. Таким образом, нарушение прав, гарантированных этими актами, подпадает под юрисдикцию международного (Европейского) суда.

Конвенция по правам человека определяет статус “жертвы”, который вполне соответствует положению индивида, находящегося в ситуации социальной эксклюзии или оказавшегося перед непосредственной угрозой попасть в нее в будущем. При этом возникают понятия непосредственной и косвенной жертвы. Косвенной жертвой признается лицо, понесшее ущерб в связи с ущербом, нанесенным непосредственной жертве (например, родственник человека, которому противозаконно отказали в приеме на работу, понесший ущерб от этого). Есть понятие и потенциальной жертвы, т.е. жертвы ущерба, который может наступить в будущем (доказанный риск попадания в ситуацию социальной эксклюзии). Достаточно перечисления прав, защищаемых этой конвенцией, чтобы понять, с какими типами ситуаций социальной эксклюзии имеет дело европейское международное право:

· право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции;

· право вступать в брак и создавать семью и равенство супругов;

· право беспрепятственно пользоваться своим имуществом;

· права иностранцев граждан страны как разных групп.

Европейская социальная хартия более подробно обращается к социальной сфере и отдельным группам населения, особенно тем, которые можно отнести к потенциальным жертвам или к группам, явно подверженным риску оказаться в ситуации социальной эксклюзии. К социальным правам хартия относит:

· право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

· право на получение услуг, предоставляемых службами социального обеспечения;

· право лиц с физическими или умственными недостатками на профессиональную подготовку, реабилитацию и социальную реадаптацию;

· право семьи на социальную, экономическую и правовую защиту;

· право матерей и детей на социальную и экономическую защиту;

· право заниматься приносящей доход деятельностью на территории других Договаривающихся Сторон;

· право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь.

В пересмотренной хартии мы находим дополнительные еще более конкретные права, которые защищаются на уровне европейской юрисдикции:

· право на защиту в случае прекращения договора найма:

· право работников на защиту их интересов в случае неплатежеспособности работодателей;

· право работников, имеющих семейные обязанности, на равные возможности и равное обращение;

· право на защиту от бедности и маргинализации;

Нормированность прав доходит в хартии до очень конкретного уровня. Например, в прошлом году увеличена гарантированная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска до трех недель, увеличен оплачиваемый отпуск по беременности и родам до 14 недель и т.д.

И Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия содержат детально разработанный механизм эффективной реализации своих требований.

Систематическое или массовое нарушение любого из прав, перечисленных в этих документах, как раз и создает ситуации социальной эксклюзии.

Как видно, эти международные документы гарантируют (в конечном счете) выход из любой современной ситуации социальной эксклюзии в рамках современного представления о нормальной жизни с позиций европейской цивилизационной культуры.

3.Ситуации социальной эксклюзии в законодательной базе: уровень Российской Федерации.

Любая защита прав человека начинается с его социальных прав. Содержание статьи 39 Конституции конкретизирует конституционное положение о том, что Россия – социальное государство. Эта характеристика государства предусматривает защиту граждан прежде всего в социальной сфере. Конституция возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой оформленной и формальной традицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9, ч. 1 - 3 ст. 10); Конвенции о правах ребенка (ч. 1 ст. 26).

На основании действующих в настоящее время в социальной сфере федеральных правовых актов мы имеем возможность составить начальный (наверняка неполный) перечень категорий населения, индивидов, граждан, которых российское законодательство считает находящимися в ситуации социальной эксклюзии или потенциальных ее жертв. Это:

дети-жертвы вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, техногенных катастроф;

дети, подвергшиеся насилию, вовлеченные в проституцию, потребление алкоголя и наркотиков;

дети-несовершеннолетние преступники и правонарушители;

граждане без определенного места жительства;

граждане, пострадавшие от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

нетрудоспособные инвалиды, особенно – инвалиды с детства;

лица, имеющие на попечении иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи);

нетрудоспособные граждане, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума;

демобилизованные офицеры Российской армии;

граждане, проживающие в условиях крайнего Севера;

Разумеется, перечень неполон даже с самых общих позиций. Независимо от степени установленной вины, например, все заключенные находятся в ситуации социальной эксклюзии. То же относится и к больным наркоманией, психически больным, к проживающим в тяжелых проблемных городских районах, в “забытых”, заброшенных деревнях. Очевидно, что признание той или иной группы населения или населенной территории законом как группы или территории, оказавшейся в ситуации социальной эксклюзии и, как следствие этого, - как группы или социально-территориального сообщества, нуждающихся в социальной помощи, решающим образом зависит от состояния экономики страны и региона и от возможностей бюджета даже без расчета на прямую материальную помощь.

· Основные направления государственной политики в борьбе с выявленными ситуациями социальной эксклюзии определяются в нескольких федеральных нормативных правовых актах. Одним из них является Федеральный Закон “Об основах социального обслуживания населения”. Он установил правовые нормы по преодолению именно тех ситуаций социальной эксклюзии, которые представляются наиболее острыми в настоящее время в России в целом. Под социальным обслуживанием понимается “деятельность специально создаваемых служб по социальной поддержке, оказанию бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи гражданам, граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации, проведению их социальной адаптации и реабилитации”.

Одним из реальных шагов для социально незащищенных групп населения является материальная помощь не только денежными средствами, но и продуктами питания, средствами санитарии и гигиены, ухода за детьми, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, топливом, а также специальными транспортными средствами и др. В этой ситуации очень важной является деятельность организаций Третьего сектора, которые выступают основным связующим звеном между людьми и государством.

Россия не подписала до сих пор Европейскую социальную хартию. Очевидно, что Россия в настоящем своем состоянии не способна была бы, подписав Европейскую социальную хартию, соблюдать все ее требования и стала бы ответчиком по огромному количеству судебных дел, возбуждаемых в международном суде ее гражданами против собственного государства.

Далее можнго обратиться к отдельным группам актуальных и потенциальных жертв социальной эксклюзии – инвалидам, детям и пенсионерам, стараясь понять, каким образом их идентифицирует законодательство и что именно в этих ситуациях может быть объектом внимания организаций Третьего сектора.

4. Нормативно-правовые акты субъекта РФ (на примере новосибирской области)

По юридическому статусу нормативные правовые акты Новосибирской области можно разделить на три группы:

2. нормативные акты Администрации Новосибирской области по социальному развитию;

3. различные конкретные программы, которые принимаются в ходе реализации основных направлений борьбы с социальными эксклюзиями, выявленными в Новосибирской области.

Все эти акты характеризуются тем, что практически в них в небольшом объеме уделяется внимание каждой из социально незащищенных групп населения. К положительному свойству этих норм можно отнести то, что в Программах социального развития указываются не только направления деятельности, не только конкретные мероприятия, но и конкретные должностные лица или подразделения исполнительной власти, которые являются ответственными за выполнение поставленных задач. Именно с ними и необходимо взаимодействовать общественным организациям при решении конкретным проблем малообеспеченных, бездомных, детей-сирот и т.д.

Эти акты концентрируют финансовые, материальные ресурсы на оказании помощи детям, многодетным и неполным семьям, малообеспеченным гражданам, пожилым людям, инвалидам, военнослужащим, уволенным с военной службы и членам их семей, а также клиентам социальных служб.

В общей концепции предусматривается сокращение масштабов бедности за счет проведения мероприятий по поддержке наименее социально защищенных жителей Новосибирской области, развития рынка социальных услуг, а также реализация государственных социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Новосибирской области.

Если говорить более конкретно, то задачами, поставленными перед ответственными органами является “оказание адресной социальной помощи семьям с детьми, пожилым людям, инвалидам, военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей, другим малообеспеченным категориям населения, в том числе за счет расширения сферы социального обслуживания и повышения качества предоставляемых услуг; реализация прав детей на полноценное физическое, духовное, нравственное развитие; формирование условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упорядочению их социальной защищенности, определение приоритетных направлений в работе с пожилыми людьми, формирование и внедрение в практику новых социальных технологий; развитие системы социально-профессиональной, социально-медицинской и психологической реабилитации инвалидов, бывших военнослужащих и членов их семей”.

На уровне субъекта федерации в нормативных актах выделяются следующие ситуации социальной эксклюзии:

1) “В январе-июле 1998 года в нашей области почти 30% населения имели доход ниже бюджета прожиточного минимума, т.е. являлись бедными”. Требует особого внимания тот факт, что происходит формирование слоя бедных в среде экономически активного населения, выделяющегося специфическими чертами психологии, образа жизни. Бедные становятся массовой группой. Уже к концу 1994г. в сельской местности Новосибирской области доля населения со среднедушевыми доходами ниже бюджета прожиточного минимума приближалась к 74 %. Сейчас этот слой населения еще больше.

2) Помимо традиционно уязвимых групп населения в категорию малообеспеченных попадают новые большие группы экономически активного населения, которые способны своим трудом самостоятельно обеспечить необходимый уровень благосостояния (безработные, трудоспособные родители имеющие детей, военнослужащие, уволенные с военной службы и др.).

3) Категории детей, находящихся в наиболее трудных жизненных условиях:

- дети с ограниченными возможностями в развитии, в том числе инвалиды - лица, имеющие физические и (или) психические недостатки, которые препятствуют нормальной социальной адаптации и социализации личности без создания специальных условий:

- дети с нарушениями речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, психики, расстройствами эмоциональной сферы и поведения;

- дети, подверженные хроническим соматическим или инфекционным заболеваниям.

- безнадзорные, беспризорные несовершеннолетние, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жертвы жестокого обращения, физического и психического насилия.

- дети – несовершеннолетние преступники и правонарушители, дети и подростки, имеющие зависимость от психоактивных веществ.

- “одинокие граждане, одинокие супружеские пары, не способные к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, если среднедушевой доход этих граждан ниже областного бюджета прожиточного минимума, установленного на момент предоставления помощи;

- граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, вынужденной миграцией”.

При этом правом на первоочередное предоставление материальной помощи пользуются:

- “многодетные и неполные семьи, среднедушевой доход которых ниже областного бюджета прожиточного минимума, установленного на момент предоставления помощи;

- дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также безнадзорные дети”

При внимательном анализе можно определить, что далеко не все ситуации социальной эксклюзии выделены в законодательстве Новосибирской области. На этом вопросе мы остановимся ниже.

Если говорить о способах и механизмах защиты от вышеперечисленных ситуаций, то выделяются следующие механизмы:

· введение социальной экспертизы проектов областных законов, нормативно-распорядительных актов, социальных программ администрации области с обязательностью заключения экспертизы для органов, разработавших эти проекты;

· ежеквартальное утверждение планов и конкретных исполнителей программных мероприятий по социальной защите населения Новосибирской области, заключение договоров, а также контрактов и соглашений с исполнителями отдельных мероприятий;

· для организации работы по адресной поддержке населения необходимо совершенствовать систему объективного учета субъектов социальной защиты в соответствии с установленным бюджетом прожиточного минимума и размеров и характера предоставляемой помощи в зависимости от нуждаемости;

· развитие и поддержание действующих и вновь создаваемых территориальных центров социального обслуживания населения, учреждений социальной защиты населения;

· внедрение в образовательных учреждениях специальных коррекционных программ для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

· развитие социальных услуг, предоставляемых в отделениях реабилитации детей-инвалидов на базе территориальных центров социального обслуживания населения районов и городов области;

· для престарелых людей и пенсионеров – развитие отделений социальной помощи на дому, отделений специализированной помощи на дому; отделений милосердия; отделений сестринского ухода; отделений дневного пребывания в Центрах социального обслуживания; жилья социального использования (специальные дома для одиноких престарелых); межрайонных, районных (городских) домов-интернатов от 50 до 100 мест;

· развитие негосударственного сектора социального обслуживания в рамках социального заказа (это предусматривает принятие специального законодательства о социальном заказе в Новосибирской области), а именно: служб сиделок, служб милосердия для граждан, нуждающихся в полном и частичном постоянном уходе;

· разработка Положения о назначении пенсий и социальных пособий лицам без определенного места жительства, достигшим пенсионного возраста, инвалидам, пенсионерам, ветеранам;

· создание централизованного персонифицированного банка данных по категориям малообеспеченного населения и видам оказываемой адресной помощи;

· разработка положений о приоритетности права безработного инвалида на труд по выбранной им специальности перед другими безработными, претендующими на тот же самый вид общественно - полезного труда:

· обучение инвалидов нормам и правилам защиты своих социальных прав и гарантий;

· оказание финансовой поддержки действующим предприятиям общественных организаций инвалидов для организации рабочих мест инвалидов;

· создание фонда социального жилья для инвалидов-сирот, выпускников ПУ-интерната для инвалидов;

· реконструкция части жилых домов и зданий массовой концентрации инвалидов для оптимизации условий их жизнедеятельности (дома ветеранов, дома-интернаты и др.)”;

· “реализация социальных гарантий инвалидам военной службы”.

Очень важным шагом по установлению таких механизмов является создание Управления социальной защиты населения Администрации Новосибирской области, основными задачами которого являются:

· “разработка предложений по реализации основных направлений и приоритетов социальной политики области;

· реализация мер по социальной защите семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

· формирование и развитие системы социальной защиты населения в области;

· организация работы по оказанию социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и их адаптации в общество;

· взаимодействие с общественными объединениями, благотворительными и иными организациями независимо от их организационно-правовых форм по вопросам социального обслуживания, оказания адресной помощи населению, а также проведения совместных мероприятий;

· поддержка социально-значимых программ (проектов) общественных объединений, организаций”.

Так же предусматривается выделение материальной помощи гражданам, находящимся в состоянии социальной эксклюзии. При этом материальную помощь оказывают государственные, муниципальные органы социальной защиты населения самостоятельно либо через подведомственные им учреждения социального обслуживания, либо учреждения социального обслуживания иных форм собственности по договорам, заключаемым с органами социальной защиты населения.

Откуда же взять столько денег? При скудости классических источников финансирования, таких как бюджеты различных уровней, на современном этапе надежда возлагается на нетрадиционные источники, такие как “коммерческие банки, общественные фонды, гуманитарная помощь и благотворительные средства”. Именно здесь на помощь государственным органам социальной защиты могут придти организации Третьего сектора.

Совершенно не понятно, почему “выявление граждан, нуждающихся в материальной поддержке, осуществляется на основании их личного обращения, либо их законных представителей или иными способами по месту их жительства государственными, муниципальными органами социальной защиты населения либо подведомственными учреждениями социального обслуживания”. Необходимо внести в текст данной нормы коррективы, позволяющие так же и общественным организациям участвовать в процессе выявления типов и групп социальных эксклюзий.

При этом здесь же указывается, что “в предоставлении материальной помощи может быть отказано трудоспособным гражданам, в том числе трудоспособным инвалидам, сознательно не предпринимающим никаких действий по своему трудоустройству”(?!). Каков должен быть критерий, по которому выделяются такие люди? Это отдано на полный произвол чиновников. Необходимо этот процесс конкретизировать и формализовать до мелочей, иначе это может привести ко многим трагедиям.

Непонятно, почему материальная и иная помощь предоставляется губернатором только “гражданам”? А как же жить беженцам и вынужденным переселенцам, лицам без гражданства, да и просто без паспорта? Причем, данные группы жертв социальной эксклюзии вообще не выделены в законодательстве Новосибирской области.

Непонятно, почему Администрация Новосибирской области решила создать координационный Совет только с женщинами . Конечно, их права так же необходимо защищать, но тогда надо создавать такие структуры и по другим группам жертв социальной эксклюзии.

4.Нормативные правовые акты местного самоуправления

На основании того, что органы местного самоуправления имеют иной юридический статус, чем органы государственной власти, виды нормативных правовых актов в городе Новосибирске существенно отличаются от перечисленных в предыдущих параграфах. Здесь можно говорить о разработке только социальных ежегодных программ и приказов и постановлений Мэра и Мэрии города Новосибирска.

Эти программы так же, как и областные, стремятся охватить весь спектр социально незащищенных групп населения. При этом выделяются:

· малоимущие – “Социальная помощь в 1999 году оказывается малоимущим гражданам, имеющим среднедушевой доход на одного члена семьи ниже 50 % стоимости набора продуктов питания, входящего в бюджет прожиточного минимума”;

· семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (малообеспеченные семьи, в первую очередь, многодетные и неполные):

· дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей:

Как видно из списка, на местном уровне так же далеко не все рассматриваемые группы населения имеют защиту своих социальных прав на основе нормативных правовых документов.

Среди механизмов борьбы с социальной эксклюзией можно выделить следующие:

· адресный подход в распределении помощи конкретным лицам с учетом их индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья, состав семьи) и иных объективных причин;

· возможность предоставления одновременно нескольких видов социальной помощи (денежной, натуральной, в виде услуг и льгот) в зависимости от социально-бытового положения граждан:

· осуществление натуральной помощи в виде бесплатного горячего питания в столовых, обеспечения овощной продукцией и картофелем, предоставления продуктов питания по сниженным ценам или бесплатно.

Для проведения разработок, экспертиз, научных исследований по проблемам социальной политики предусматривается образование, при необходимости, экспертных комиссий, привлечение специалистов, в том числе и из числа организаций Третьего сектора.

Весной 1999 года был открыт специальный благотворительный счет, на который вне бюджета могут переводиться деньги на реализацию программ по защите социальных прав населения Новосибирска. Оказание срочной социальной помощи из этого фонда будет осуществляться на основании рекомендаций комиссии по рассмотрению заявлений жителей города, нуждающихся в срочной социальной помощи. В состав этой комиссии обязательно должны войти и представители общественных организаций, поскольку исполнителями программ, кроме Мэрии, будут и общественные объединения, и благотворительные организации.

Возвращаясь к теме защиты интересов ребенка, необходимо отметить, что в городском самоуправлении к этому вопросу подошли более конструктивно, чем в области, создав координационный совет не только по проблемам женщин, но и по проблемам детей. Считаем необходимым отметить, что в этой работе регламентировано участие и общественных организаций, так как есть прямое указание “привлекать для участия в работе Совета руководителей и специалистов заинтересованных служб и ведомств мэрии, научных учреждений и общественных организаций”.

Органы социальной поддержки населения в своей деятельности придают особое значение сотрудничеству с общественными объединениями, предприятиями различных форм собственности и благотворительными организациями, рассматривая их как партнеров и признавая необходимость объединения усилий самых разнообразных структур в деле социальной помощи малообеспеченным жителям города. Это сотрудничество носит целевой или предметный характер и строится на основании заключенных договоров. В результате этого Программой социальной поддержки населения Новосибирска на 1999 год планируется привлечение дополнительных средств на социальную помощь населению на 4,0 млн. рублей больше, чем предусматривалось Программой социальной поддержки населения на 1998 год. Совместные усилия направляются на решение вопросов по оказанию помощи семьям с детьми, организации летнего отдыха детей, медико-социальной реабилитации инвалидов, надомному обслуживанию лиц старших возрастных групп и одиноких инвалидов, организации бесплатного питания, оказанию материальной помощи и проведению культурно-массовых и благотворительных мероприятий.

Мэрией Новосибирска оказывается финансовая поддержка общественным объединениям, работающим с социально-незащищенными слоями населения.

Предусматривается активное привлечение населения к участию в выполнении социальных программ через поддержку социально значимых общественных инициатив, организаций, клубов общения пенсионеров и инвалидов, поощрение добровольчества, создание социальных рабочих мест, привлечение социальных работников на общественных началах, развитие сети негосударственных учреждений социального обслуживания.

Мы рассмотрели ситуации социальной эксклюзии, имеющие своей главной причиной социальные обстоятельства и отношения в обществе безотносительно к конкретной территории, на которой такие ситуации формируются.

При исключительных жизненных обстоятельствах, создавшихся в результате: “стихийных бедствий, катастроф, аварий, необходимости проведения операций, не входящих в перечень обязательного медицинского страхования (операции на сердце, пересадка костного мозга и т.д.), лечения за пределами области, оплаты дорогостоящих жизненно важных лекарственных препаратов”, так же можно говорить о ситуации социальной эксклюзии.

6. Правовые основы деятельности организаций “Третьего сектора” в борьбе с социальными эксклюзиями.

Предусмотренное статьей 30 Конституции право на объединение означает беспрепятственную возможность граждан объединяться по интересам и целям. “Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения”.

Рассмотрим возможности организаций Третьего сектора в преодолении отдельных типов ситуаций социальной эксклюзии, определенные законом.

ИНВАЛИДЫ. Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей являются формой социальной защиты инвалидов. “Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую”. Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Государство гарантирует предоставление льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всероссийским общественным объединениям инвалидов, их организациям, находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным обществам и товариществам, уставный капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов.

Решения о предоставлении льгот общественным объединениям инвалидов по уплате региональных и местных налогов, сборов, пошлин и других платежей принимаются органами государственной власти соответствующего уровня.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

Общественный контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг осуществляется общественными объединениями, занимающимися в соответствии с их учредительными документами вопросами защиты интересов граждан пожилого возраста и инвалидов.

Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

При нахождении в социальном учреждении возможно свободное посещение пожилых людей адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами.

ДЕТИ-СИРОТЫ. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

“Льготы и компенсации общественным объединениям (организациям) и иным некоммерческим организациям, гражданам, осуществляющим деятельность по защите прав и законных интересов детей, устанавливаются законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Финансирование проектов и программ общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей, в части создания учреждений социального обслуживания детей осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса определяет осуществляющий мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей соответствующий орган исполнительной власти.

Финансирование и материально-техническое обеспечение указанных проектов и программ могут проводиться на условиях государственного заказа”.

БЕЗРАБОТНЫЕ. В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Одним из видов деятельности организаций Третьего сектора является благотворительность. “Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

В целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и исполнительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Эти советы (комитеты) не обладают властными полномочиями по отношению к участникам благотворительной деятельности, их решения носят рекомендательный характер”.

Государства, где услуги в области социального обеспечения в значительной степени предоставляются частным сектором (в том числе и общественными организациями), должны поощрять местные общины, благотворительные организации и семьи могут разрабатывать собственные меры и стимулы для обеспечения занятости и связанной с ней деятельности для инвалидов.

Если обобщить сказанное относительно частного сектора для инвалидов на Третий сектор, то на данном этапе стратегическими целями Третьего сектора в области социальной политики, совместными с целями органов государственной власти и поддерживаемыми нормативно-правовой базой в России, являются:

· усиление адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам на основе учета материального положения их семей;

· создание полноценных условий для жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, пенсионеров, инвалидов, улучшение условий жизни детей-сирот;

· усиление роли экономических рычагов привлечения ресурсов в социальную сферу, в том числе методами соответствующего налогообложения, доходов юридических и физических лиц, направляемых на создание и поддержание базовых условий жизнедеятельности граждан (образование, охрана здоровья, жилье, воспитание детей), государственной поддержки благотворительности и деятельности добровольческих некоммерческих организаций;

· привлечение международных фондов для структурной перестройки образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также средств международных финансовых организаций для решения социальных проблем и улучшения финансирования социально-культурной сферы как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В достижении этих целей общественные организации работают непосредственно с социально незащищенными слоями населения, часто выступая от их имени и защищая их интересы перед органами власти.

Допускаемые и даже частично поощряемые законами виды деятельности организаций Третьего сектора очевидны:

· отслеживание, мониторинг, контроль исполнения органами власти любого уровня законодательства о пенсионном обеспечении и социальной помощи пожилым людям и инвалидам, нуждающимся в такой помощи;

· проработка и внесение через депутатов в порядке законодательной инициативы простого механизма изменения всех видов пенсий, доступного для понимания любым здоровым гражданином;

· организация социальных услуг престарелым людям как с помощью муниципальных центров, так и самостоятельно на благотворительной основе и по социальным заказам муниципальной власти или по контрактам с нею.

В направлениях реализации государственной политики, предложенных Департаментом доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации, указаны прежде всего источники финансирования социальных программ. Эта информация, хотя данный документ и является ведомственным нормативно-правовым актом, может помочь организациям Третьего сектора в организации взаимодействия с органами власти для защиты социальных прав жертв социальной эксклюзии. Постановление предусматривает участие представителей общественных организаций в специальных государственных комиссиях, проведение различных мероприятий, круглых столов.

Если попытаться выяснить, как законодатель определяет социальные эксклюзии, то возникают определенные вопросы. Дело в том, что легальное определение данного социального явления в законодательстве можно определить лишь через понятие трудной жизненной ситуации, которое было приведено выше. Только анализируя нормативные правовые акты, имеющие федеральный и региональный статус, можно прийти к определенным выводам, которые характеризуют социальные эксклюзии.

Каждая из социальных групп, перечисленных во втором параграфе, требует более конкретного рассмотрения с точки зрения нормативной правовой базы. Это позволит выявить те недостатки законодательства, которые необходимо устранить. Такое раздельное рассмотрение позволило бы более эффективно действовать и общественным организациям Третьего сектора.

Как видно, поле деятельности Третьего сектора в преодолении ситуаций социальной эксклюзии чрезвычайно широко. Однако нормативная правовая база такой деятельности пока что проработана чрезвычайно слабо. Здесь можно было бы действовать одновременно в нескольких направлениях.

1.Специализация юристов при их подготовке в высших учебных заведениях и повышении квалификации на проблемах Третьего сектора и его взаимодействии с органами власти.

2.Разработка недостающих правовых актов на уровне Российской Федерации и отдельных регионов.

3.Принятие федерального Закона “О социальном заказе” и в его отсутствие – лоббирование принятия таких законов субъектами Федерации.

4.Кодификация нормативных правовых актов в социальной сфере, а также в сфере регулирования деятельности Третьего сектора.

4.Борьба за подписание Россией Европейской социальной хартии.

5.Организация эффективного правового просвещения в среде лидеров Третьего сектора.

Выборочный список нормативных правовых актов,

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

3. “СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ”. Приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на ее сорок восьмой сессии 20 декабря 1993 года.

4. Федеральный закон “ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ

5. Федеральный закон “ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ

6. Постановление Правительства РФ “О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД 1996 - 2000 ГОДОВ” от 26 февраля 1997 г. N 222 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.01.98 N 74, от 17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)

7. 7) Федеральный закон “О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 14 июня 1995 года №88-ФЗ

8. Постановление Правительства “О КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 9 сентября 1999 г. N 1024

9. Федеральный Закон “ОБ ОСНОВАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ” от 24 декабря 1992 года №4218-1

10. Постановление Правительства “О МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ТОРГОВЛИ И УЛУЧШЕНИЮ ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ” от 12 августа 1994 г. N 936 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.09.1999 N 1086)

11. Постановление Правительства “ЗАЯВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 19 июля 1999 г. №829

12. Федеральный Закон “О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 20 ноября 1990 года №340-1

13. Федеральный закон “О СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ” от 2 августа 1995 года

14. Указ Президента Российской Федерации “О КОМПЕНСАЦИОННОЙ ВЫПЛАТЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ КАТЕГОРИЯМ ПЕНСИОНЕРОВ” от 8 октября 1999 года №1410

15. Федеральный закон “О ВЕТЕРАНАХ” от 12 января 1995 года №5-ФЗ

16. Федеральный закон “О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ

17. Указ Президента Российской Федерации “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 14 сентября 1995 г. №942

18. Федеральный закон “ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 24 июля 1998 года №124-ФЗ

19. Постановление Правительства Российской Федерации “О ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ” от 18 декабря 1997 г. №1565

20. Федеральный закон “О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ” от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ

21. Федеральный закон “ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ” от 24 июня 1999 года №120-ФЗ

22. Федеральный закон “ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ” от 24 июня 1999 года №120-ФЗ

23. Федеральный закон “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЯ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РСФСР” от 28 марта 1998 года №45-ФЗ

24. Приказ Федеральной службы занятости России “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ “ПОЛОЖЕНИЯ О ВРЕМЕННОМ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН” от 26 апреля 1995 г. №94

25. Постановление Правительства Российской Федерации “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ - СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ” от 1 июля 1995 г. №676

26. Федеральный закон “О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ

27. Федеральный закон “О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 19 апреля 1991 года №1032-1

28. Приказ Федеральной службы занятости России “О ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ГРАЖДАНАМ, ПРИЗНАННЫМ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ БЕЗРАБОТНЫМИ” от 29 июня 1995г. №146

29. Постановление Министерства труда Российской Федерации “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО КВОТИРОВАНИЮ РАБОЧИХ МЕСТ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ, В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, ОСОБО НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ” от 6 февраля 1995 г. №9

30. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКЕ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 27 сентября 1996 г. N 1

31. Постановление Правительства Российской Федерации "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ” РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1999 - 2002 ГОДЫ" от 26 июня 1999 г. №694

32. Закон Российской Федерации “О ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦАХ” от 19 февраля 1993 года №4530-1 (в ред. Федерального закона от 20.12.95 N 202-ФЗ)

33. Постановление Правительства Российской Федерации “О РАЗМЕРЕ ЕДИНОВРЕМЕННОГО ДЕНЕЖНОГО ПОСОБИЯ И ПОРЯДКЕ ЕГО ВЫПЛАТЫ ЛИЦУ, ПОЛУЧИВШЕМУ СВИДЕТЕЛЬСТВО О РАССМОТРЕНИИ ХОДАТАЙСТВА О ПРИЗНАНИИ БЕЖЕНЦЕМ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СУЩЕСТВУ” от 23 мая 1998 г. №484

34. Федеральный закон “О БЕЖЕНЦАХ” (в ред. Федеральных законов от 28.06.97 N 95-ФЗ, от 21.07.98 N 117-ФЗ) от 19 февраля 1993 года N 4528-1

35. Постановление Правительство Российской Федерации “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ О МЕСТЕ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ЛИЦ, ХОДАТАЙСТВУЮЩИХ О ПРИЗНАНИИ БЕЖЕНЦАМИ” от 30 июня 1998 г. №679

36. Приказ Федеральной миграционной службы России “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 26 июня 1998 г. №61

37. Постановление Правительства Российской Федерации “О СВИДЕТЕЛЬСТВЕ О РАССМОТРЕНИИ ХОДАТАЙСТВА О ПРИЗНАНИИ БЕЖЕНЦЕМ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СУЩЕСТВУ” от 28 мая 1998 г. N 523

38. Постановление Правительство Российской Федерации “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 10 июля 1999 г. №783

39. Приказ министерства финансов Российской Федерации “ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ ПО ПОДДЕРЖКЕ И СОХРАНЕНИЮ РАБОЧИХ МЕСТ В ОБЩИННО - КОМПАКТНЫХ ПОСЕЛЕНИЯХ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ РОССИЙСКИМ ФОНДОМ ПОМОЩИ БЕЖЕНЦАМ "СООТЕЧЕСТВЕННИКИ" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 1997 ГОД” от 27 ноября 1997 г. N 1-13/8

40. Постановление Правительства Российской Федерации “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ДОПУСКА К УПРАВЛЕНИЮ САМОХОДНЫМИ МАШИНАМИ И ВЫДАЧИ УДОСТОВЕРЕНИЙ ТРАКТОРИСТА - МАШИНИСТА (ТРАКТОРИСТА)” от 12 июля 1999 г. №796

41. Федеральный закон “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 33 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 4 декабря 1998 года

42. Указ Президента Российской Федерации “О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ” от 5 мая 1992 г. N 431

43. Федеральный закон “О ТАРИФАХ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 1999 ГОД” от 18 декабря 1998 года

44. Приказ Федеральной службы занятости России “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ОТДЫХА И ЛЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН” от 5 мая 1995 г. №108

45. Постановление Правительства Российской Федерации “О МЕРАХ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ” от 22 июня 1999 г. N 659

46. Федеральный закон “О ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЯХ ГРАЖДАНАМ, ВЫЕЗЖАЮЩИМ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЕЙ” от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ

47. Указ Президента Российской Федерации “О БЕСПЛАТНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАНАМ, ВЫЕЗЖАЮЩИМ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА” от 2 февраля 1996 г. №135

48. Постановление Правительства Российской Федерации О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ"СТРОИТЕЛЬСТВО НА ЖИЛЬЯ ДЛЯ ГРАЖДАН, ВЫЕЗЖАЮЩИХ ИЗ РАЙОНОВ КРАЙНЕГО ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЕЙ" от 10 июля 1995 г. №700 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.05.96 N 569; Указа Президента РФ от 23.05.96 N 757, Постановления Правительства РФ от 09.09.96 N 1064)

49. Федеральный закон “О ГАРАНТИЯХ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ

50. постановление Главы администрации Новосибирской области “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2000 ГОДЫ” от 12 ноября 1998 г. N 690

51. Постановление Главы администрации Новосибирской области “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ” от 16 июля 1999 г. N 449

52. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ от 23 декабря 1997 г. N 710 “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ГРАЖДАНАМ, НАХОДЯЩИМСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ”.

53. Постановление Главы администрации Новосибирской области “О СОЗДАНИИ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ С ЖЕНСКИМИ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ” от 17 августа 1998 г. N 496

54. ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ Г. НОВОСИБИРСКА НА 1999 ГОД (17.031999год)

55. Постановление Глава администрации Новосибирской области “ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИАДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ НА 1997-1998 ГОДЫ” от 03 февраля 1997 г. N 60

56. Решение Новосибирского городского Совета народных “ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МЭРИИ НОВОСИБИРСКА НА 1998-2000 Г.Г.” депутатов от 03 июня 1998 г. N 148

57. Постановление Мэрии города Новосибирска “ОБ ОТКРЫТИИ СПЕЦИАЛЬНОГО ВНЕБЮДЖЕТНОГО СЧЕТА ДЛЯ СБОРА ПОЖЕРТВОВАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ СРОЧНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ” от 17 марта 1999 г. N 242

58. Распоряжение Мэрии города Новосибирска “О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ МЭРИИ, ГОРОДСКОГО СОВЕТА, НАПРАВЛЕННЫХ НА ВЫПОЛНЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ” от 27 мая 1999 г. №1395-р

59. Постановление Мэрии города Новосибирска “О СОЗДАНИИ СПЕЦИАЛЬНОГО ДОМА ДЛЯ ОДИНОКИХ И ПРЕСТАРЕЛЫХ ГРАЖДАН” от 16 февраля 1998 г. №137

60. Постановление мэра Новосибирска “О ПОЛОЖЕНИИ "О КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ ПО ПРОБЛЕМАМ ЖЕНЩИН И СЕМЬИ" от 21.07.97 №639

61. Постановление Мэрии города Новосибирска “О ПРИНЯТИИ МЕР, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ПРОЖИВАНИЯ В МИКРОРАЙОНАХ ЗАТОН, БАЛАСТНЫЙ КАРЬЕР И ЛЕСОПЕРЕВАЛКА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА” от 27 апреля 1998 г. N 376

62. Федеральный закон “ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ” от 19 мая 1995 года N82-ФЗ (в ред. Федеральных законов 17.05.97 N 78-ФЗ, 19.07.98 N 112-ФЗ)

63. Федеральный закон “О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ” от 12 января 1996 года

64. Федеральный закон “О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ” от 11 августа 1995 года

65. Федеральный закон “ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН” от 27 апреля 1993 года №4866-1