БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ

 КАК СФЕРА

ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ БАНКОВ

(ИТОГИ СЕМИНАРА)

Москва, Ассоциация российских банков, 28 мая 1997 года

Нодар ХАНАНАШВИЛИ,

юрист Российского благотворительного фонда НАН

("Нет алкоголизму и наркомании")

СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ - ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Реформы, происходящие в настоящее время в нашем обществе, затронули практически все сферы его жизнедеятельности: политическую, экономическую, социальную. И, естественно, эти изменения приводят к активизации деятельности общества в указанных сферах. Меняется   система   взаимоотношений, складывающихся между различными группами и слоями общества.

Государство, принимающее на себя сегодня всю тяжесть бремени по организации управления и финансирования расходов в социальной сфере, очевидно не может справиться с этой глобальной и всеобъемлющей   задачей.   Количество   средств, вкладываемых   в   государственные   структуры, работающие в социальной сфере, никак не сказывается на эффективности самой социальной политики государства.

Даже в самом благополучном государстве невозможно решить все проблемы общества с помощью деятельности государственного аппарата. Во всех развитых странах в настоящее время (и уже на протяжении более 30 лет) основной упор в социальной сфере делается на развитие социального партнерства.

В России в последние годы сложилось ложное понимание   этого   термина   как   комплекса взаимоотношений   между   государством___(так называемый первый сектор экономики), в лице органов его власти, предпринимателями (второй сектор) и   профессиональными   союзами,   что принципиально неправильно.  Третьим сектором, в отличие от ныне существующего представления, являются не профсоюзы, а юридически оформленная общественная____некоммерческая____инициатива (организации гражданского общества). К гражданам же государство по сей день относится не как к активным субъектам, а как к объектам воздействия,, на которых направлена деятельность государства. Иными словами, нет равенства партнерских отношений.

Необходимы новые направления и методы реформирования социальной сферы.

Инициированный и разработанный Российским благотворительным фондом "Нет алкоголизму и наркомании"  проект  федерального  закона  "О государственном социальном заказе" является одним из шагов такого реформирования. Он базируется на перспективе кардинального изменения принципов формирования бюджета социальной сферы. Эти принципы основаны на разработке комплексных целевых социальных программ (государственных и муниципальных),   что   обеспечит   конкретизацию направления бюджетных средств и, следовательно, целевое их расходование.

В настоящее время реализация социальных программ осуществляется, главным образом, через бюджетное  финансирование   государственных   и муниципальных структур, а также через заключение договоров с "околочиновничьими структурами".

Использование механизмов государственного и муниципального   социального   заказа,   помимо вовлечения в решение социальных проблем социально активных, высокомотивированных групп граждан, позволит  без   инвестирования   дополнительных бюджетных средств повысить эффективность их использования за счет привлечения к выполнению программ  наилучших  исполнителей  на  основе проведения открытых публичных конкурсов и концентрации усилий органов исполнительной власти на функции контроля за целевым и целесообразным использованием средств.

Таким образом, социальный заказ не является кормушкой для некоммерческих организаций. Они только на основе равных возможностей включаются в соревновательный процесс за финансирование своей деятельности, направленной на решение социальных проблем. При этом деньги получит организация, которая докажет, что она сумеет решить задачи наиболее эффективно.

Кроме того,  подобный подход  позволит реализовать систему внешней оценки и контроля эффективности_социальных_программ общественностью, что в настоящее время практически не имеет места.

На основании принципов активной социальной политики,  вкладом        негосударственных некоммерческих    организаций    должно    стать обязательное  привлечение  ими  дополнительных финансовых и организационно—технических ресурсов для решения социальных проблем. Это могут быть:

1. собственные     средства,      организационно-технические возможности, труд добровольцев;

2. средства коммерческих структур, привлекаемых на конкретные цели (в проекте названного   закона заложена    возможность    получения    льгот организациями, осуществляющими финансовую и иную поддержку исполнителям социального заказа в его рамках);

3. гранты зарубежных организаций.

Таким   образом,    прямое   расходование бюджетных средств заменяется на их аккумулирование и инвестирование в целевые социальные программы - социальное инвестирование.

Реализация принципов социального партнерства государства   предпринимателей   и   организаций гражданского  общества  неизбежно  приведет  к возрастанию  роли  государственных  бюджетных средств  в  привлечении  в  социальную  сферу дополнительных финансовых источников. Тем самым:

1. Улучшился   инвестиционный   климат   для негосударственных структур внутри страны. Государственный или муниципальный социальный заказ  позволит  организациям  коммерческого сектора активнее участвовать в социальных проектах.

2. Повысятся   статус   и   привлекательность социальных   инвестиций,   а,   следовательно, возрастет____объем____зарубежных    средств, направляемых на решение социальных проблем в России.

3. Возрастет возможность реализации мотивации инициативных граждан по решению социальных проблем.

В    обоих    случаях    привлекательность совместного финансирования социальных программ, заменяющего   персонифицированные   льготы   и привилегии, очевидна.

Мы   предлагаем   подход,   при   котором патернализм уступит место модели развивающей. При этом эффективность социальной политики будет зависеть только от востребованности государством социальной инициативы, причем как некоммерческой, так и коммерческой.

Речь,   таким   образом,   идет   не   о перераспределении государственных средств, а о концептуально ином способе построения системы взаимоотношений между государством и обществом как отношений между равными субъектами и партнерами. При этом роли партнеров должны быть соразмерны их реальным возможностям и каждый из партнеров принимает на себя посильную долю нагрузки.

Данный    подход    изменяет систему ответственности.. Обязанности и ответственность по выполнению своей доли совместной работы по решению социальных проблем перераспределяются от государства к негосударственным структурам (как коммерческим, так и некоммерческим) и гражданам. Тем самым повышается эффективность усилий, направляемых тем или иным субъектом этого партнерства на решение общей задачи.

Возможность решения большего количества проблем социальной сферы создаст дополнительный фактор стабилизации ситуации в обществе. Содействие со стороны государства в реализации гражданской активности,     в     лице     негосударственных некоммерческих организаций, создаст основу для формирования в России базы для социального партнерства между государством, коммерческим и некоммерческим секторами экономики.

Не стоит ждать времени, когда средств станет больше. Необходимо более эффективно использовать средства, имеющиеся в распоряжении сегодня.

Нодар ХАНАНАШВИЛИ,юрист Российского благотворительного фонда НАН ("Нет алкоголизму и наркомании")

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ  КАК СФЕРА ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ БАНКОВ (ИТОГИ СЕМИНАРА) Москва, Ассоциация российских банков, 28 мая 1997 года